根据《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，未来五年，要按照独立的综合性节点城市定位，积极推进嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城建设，打造人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

   新城规划不再是简单承接人口和功能疏散，是一场具有革新性的独立城市布局。新城建设将贯彻城市安全和可持续发展理念，实现从被动抢险到主动预防的城市风险管理模式。如何提升抵御极端自然灾害风险水平，提高区域综合风险防范能力，各区应急局在实践中总结、在总结中提高、积极探索构建全面系统的城市安全防御体系。

   嘉定区

   嘉定区应急局跨前一步、从机制体制上积极推动《上海市嘉定区人民政府关于关于开展灾害综合保险体系建设工作的实施意见》的出台实施。推进以商业保险为平台，以灾害基金为主力，以多层次风险分担为保障，应对火灾、爆炸、台风、强热带风暴、暴雨和雷击等灾害及其引起的突发性次生灾害风险的灾害保险制度，形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制，培育提高市场主体参与灾害治理的主动性。

   整合推进灾害信息员和风险隐患排查员“两员合一”，织就覆盖全区的风险监测和综合减灾情报网。通过云观展、云演练、云PK、云闯关等丰富多彩的防灾减灾宣传教育形式，提升公众学习防灾减灾知识的兴趣，增强公众防灾减灾意识和灾害防御能力，营造“人人关注防灾、人人参与防灾”的良好社会氛围。

   青浦区

   结合“G50廊道建设”、外青松公路产城融合发展轴建设、“水乡宜居”生态修复等城市更新计划，对标对表第一次自然灾害综合风险普查工作要求，青浦区应急局在空间总体规划布局中修订完善防灾减灾以及灾后快速恢复因素，着重从加强建筑物、水、电、气、交通、通信、公共卫生系统容灾能力等多个维度开展韧性城市建设，加快推进青浦区灾害监测预警、基层灾害风险与减灾能力等指标体系和标准体系有效落地。

   合理布局应急避险空间和避难场所，建立城市防灾减灾动态数据库，形成区域防汛防台防灾应对协同机制，实现各职能部门、社会机构在风险感知、灾害预警、应急物资调度和协同救援等方面的信息联动共享，不断提高跨地区灾害联防联控和应急响应能力，探索构建长三角区域应急管理数字化协同机制。

   松江区

   为打造绿色适宜的人居环境，提升新城品质空间，松江区应急局组织制订《松江区野外火源专项治理行动实施方案》，主动作为、严厉打击森林违法用火行为，形成了林业主“防”、消防重“救”、应急强“协调”的森林防灭火体系，全面优化协同联动机制，层层压实各街镇属地管理责任。

   先后组建中建八局上海松江救援队、松江区水域应急救援队、松江区城市应急外语服务队等多支社会化应急救援队伍。基本形成了以综合性应急救援队伍为主、社会化应急救援队伍为辅的松江应急救援队伍体系。

   奉贤区

   秉承“人民至上”发展理念，奉贤区应急局逐步夯实基层应急能力，成立了区、镇、村三级 300 余人的灾害信息员队伍；积极组建四级灾害信息员队伍，确保 2021 年汛期前全市每个居民小区（村民小组）有 1 名灾害信息员。

   统筹全区防汛应急抢险队伍470 支，抢险队员 6972 人；组建街镇一级应急救援队伍16 支，救援队员220 余人。按计划、分主题组织各街镇、开发区（公司）应急救援队伍大培训，强化应对突发事件的应急处置能力。

   浦东新区

   担负着“城市大脑”功能的浦东新区城市运行指挥中心，继续推动防汛防台指挥系统、安全隐患智能监管系统和雨雪冰冻灾害防御保障模块的整合呈现，同时整理储备各类应急演练和突发事件处置的视频资料，为叠加实现“应急指挥一张图”奠定基础。

   同时，浦东新区应急局积极把“城市大脑”最末端的神经元下沉到了街镇、村居，在常规道路视频监控的基础上，建设立体式监控体系。天上有无人机、高空有“鹰眼”、街面有车载移动视频和手持移动视频。这些信息归集至“城市大脑”，对突发事件进行主动识别和预警，为靠前指挥决策提供直观可靠的支撑。

   （宣传培训处综合整理）