一、关于《意见》的制定背景

企业是安全生产的责任主体。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共上海市委上海市人民政府关于本市深化安全生产领域改革发展的实施意见》等都对严格落实企业安全生产主体责任提出了明确要求。为进一步贯彻落实国家和本市的文件精神，夯实安全生产基础，有效防范遏制各类生产安全事故发生，持续推进安全生产治理体系和治理能力建设，有必要根据本市的实际情况，并借鉴国内外的先进经验，对落实本市企业安全生产主体责任作出进一步具体的规范和指引。

二、企业负责人主要有哪些安全生产方面的责任？

企业负责人包括企业主要负责人和其他业务条线的负责人。企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，在履行安全生产法定职责外，还要履行日常管理责任，如：把安全生产工作与生产经营工作同计划、同部署、同检查、同总结、同评比；主持召开安全生产工作会议，研究安全生产问题，参加安全生产检查；向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况，自觉接受监督。企业领导层的其他负责人要按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求对分管范围内的安全生产工作履行管理职责。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产监督、协调等职责。

三、如何落实企业全员安全生产责任？

《意见》一是明确了全员责任的范围，即包括从主要负责人到一线从业人员，并突出落实关键岗位、高风险岗位。二是明确责任制的主要内容，即包括责任人、责任范围和考核标准。三是细化责任制具体内容要求，即责任人要明确到每个岗位，做到“一岗一责”；责任范围要涵盖每个风险点，并与岗位素质能力要求相匹配；考核标准要与责任范围相对应，并鼓励将考核结果与员工收入挂钩。四是推动责任制的监督落实。倡导将安全生产责任制向全员公示，自觉接受监督。

四、《意见》对配置企业安全管理机构和管理人员有哪些新规定？

《意见》在强调企业应当依法设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员的基础上，进一步强调专业机构、专业人员的作用。一是借鉴外省市的先进经验，鼓励设立安全总监或者首席安全官，强化安全生产的统一协调督导。二是明确企业通过长期聘用有相应资质、条件的安全生产技术服务机构或者注册安全工程师等专业人员提供安全生产服务的，可视同其配备了相应的兼职安全生产管理人员，以进一步推进安全生产社会化服务体系建设。三是鼓励企业聘任具备注册安全工程师资格的人员从事安全生产管理，进一步发挥注册安全工程师的作用。

五、《意见》对构建风险管控和隐患排查治理双控机制有什么要求？

关于企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作，本市有《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》、《上海市企业安全风险分级管控实施指南》等规章、规范性文件予以专门规定。《意见》主要从构建双控机制的要求出发，做了以下规定：一是强调风险分级管控的重要性。要求将其纳入企业的决策体系、执行管理体系和日常监督体系，深入一线各个岗位、各个环节。二是突出隐患的闭环管理。明确企业要对照风险管控清单，开展有针对性的日常安全检查，并按照“五落实”的要求实现隐患闭环。三是明确有关危险化学品单位还应当落实安全风险研判与承诺公告制度，每日对安全风险进行研判，并向社会公告。

六、《意见》对企业外包管理提出了哪些具体要求？

针对近年来本市在承发包过程中出现的事故情况，《意见》进一步细化了企业外包管理要求。一是明确企业在保证出租的厂房、场所具备基本的安全生产条件的同时，要查验承包、承租单位的安全生产条件或者资质。二是进一步补充细化双方在安全生产协议中的有关约定，即要对衔接交底、违约责任等事项作出明确、细化、可执行的约定。三是强调企业对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期检查，发现问题及时督促整改。

七、《意见》为何创设性地提出了安全生产管理体系延伸的要求？

提倡安全管理体系延伸是我们吸收借鉴国内外先进经验做法，从推荐、鼓励的角度对企业提出的要求。一是从加强供应商管理的要求出发，鼓励企业建立供应商“黑名单”制度，将企业安全许可、责任保险、标准化建设和违法行为受处罚情况列为供应商管理的重要组成部分。二是从鼓励国有企业承担安全生产社会责任的要求出发，规定国有企业要发挥引领示范作用，优化考评制度，强化信用惩戒，通过上下供应链的安全体系延导，带动整个集团以及关联企业安全管理水平的提升。

八、在创新监管方面，《意见》做了哪些规定？

 《意见》进一步强调了应急管理部门对企业的指导服务和推动安全生产社会共治。一是在执法方式上，我们提倡适度执法，强调行政处罚过罚相当的原则，在行政执法时充分考虑违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，以此调动企业的积极性，进一步优化营商环境, 提高行政管理效能。二是在监管方式上，鼓励推广本市行之有效的做法，如安全生产记分、积分制监管，建立安全生产风险监测、评估、预警机制，及时发布风险提示信息等。三是在社会监督方面，推动建立“吹哨人”制度，并对举报途径做了拓展，在调动企业职工、家属和公众举报事故风险隐患的基础上，进一步明确可以利用网格化管理平台，积极与社会团体、保险公司、社团组织等合作，利用各方资源和力量发现和解决隐患。